2017年12月份城市管理绩效考评结果及年终总结

根据《桂林市人民政府关于印发桂林市城市管理绩效考评办法的通知》（市政〔2016〕24号）和《桂林市人民政府关于印发桂林市城市管理绩效考评办法（2017年修订）的通知》（市政〔2017〕17号）精神，市城市管理领导小组办公室对全市相关单位开展城市管理绩效考评工作。现将2017年度城市管理绩效考评成绩及12月份城市管理绩效考评结果公布如下：

一、2017年度城市管理绩效考评成绩通报

二、2017年12月份城市管理绩效考评成绩通报

三、2017年城市管理绩效考评工作概况

2017年是《桂林市城市管理绩效考评办法》实施的第二年，在市委、市政府的领导下，全年城市管理工作以创文明城为牵引，不断改进城市管理模式，不断创新城市管理方法，不断提升城市管理水平；市政设施完好率，机械化清扫率、城管见管率、管事率不断提高；商户占道经营、非机动车乱停放、违章户外广告、大型墙体广告整治效果明显。桂林城市形象焕然一新，“脏乱差”逐日减少，“静齐美”与日俱增。在央视春晚、东盟旅博会、山水旅游文化节、环广西自行车赛等多个重大活动中，城市管理保障工作得到了广大市民和游客的赞扬。城市管理绩效考评工作取得了不错的成绩,具体表现如下：

（一）抓好市容整治、卫生保洁工作，城市面貌改善明显

环境卫生方面：一是抓好清扫和冲洗工作，确保市区主要街道整洁干净。2017年以来市里和城区两级政府共投入1528多万元，采购64台环卫车辆，使市区环卫机械清扫率由60%提升到80%。二是抓好环卫设施更新工作，保持良好状态。根据创建全国文明城市的工作需要，按照《桂林市老城区主要道路重点街区果皮箱更新配置方案》，在市区主要市政道路和重点街区更新了5000多个果皮箱，为创城工作提供了有力保障。三是扩大保洁范围，加强监管力度。除做好市区主次干道、公共场所保洁外、加强背街小巷、城中村和无物业小区等区域清扫保洁和检查考评力度。四是建立了环卫管理工作微信群，制定了干部分片包干巡视环境卫生工作机制。

市容秩序方面：一是抓好对占道经营、流动摊贩整治工作，确保市区街面秩序。二是抓好小广告、户外广告、违章亭棚的整治工作，先后对中隐路、机场路、中山路、圣隆路、瓦窑路、环城北一路等市区主干道上不规范、不文明的违章墙体广告开展了专项清理行动。全年共粉刷、覆盖、清理11000多平方米墙体广告；全年共拆除各类违法户外广告7800块，面积67000多平方米，特别是今年7月份市区两级城管部门共同发力，拆除了位于桂林日报社、八桂大厦外墙，中山路、解放东路、南环路、汽车站、火车站周边等区域的大型屋顶、外墙广告55块，面积12000多平方米，大大提升了城市形象。三是规范非机动车停放秩序。明确了市区144个非机动车停放收费管理点位，各县区科学规划辖区内非机动车停车点，建立辖区非机动车停放管理巡查中队，将非机动车停放管理列入城市管理“门前三包”内容，非机动车“乱停放、乱划线、乱收费”等违规乱象逐步减少，营造出整洁、有序、安全、畅通的城市环境。

（二）抓好渣土治理、洒水降尘工作，空气质量显著提高

一是渣土处置日常监管严格，成效明显。在强化县区的渣土管理日督查和月考评的基础上，制定了《桂林市建筑垃圾处置企业考评细则》，以此为依据对县区开展日督查和月考评。全年共巡查发现工地污染路面行为及使用未密闭车辆等违规行为306起。二是联合执法行动持续发力，高压打击违规处置行为。全年共开展渣土联合执法行动31次，累计设卡383处，出动联合执法人员1883人次，查处违章违规运输车辆606辆次，罚款约50万元。现在我市使用老旧车辆运输渣土和渣土车不密闭运输的现象大幅减少，渣土运输日益规范，城市空气质量明显提升。三是完善公司化处置，建立公司考评制度。按照市政府的要求，2017年1月1日起，我市全面实施建筑垃圾公司化处置。目前开展运输业务的渣土公司基本都能做到规范运输、车辆冲洗干净离场，市区扬尘天气显著减少。通过严格管控渣土处置企业，开展企业法律培训，大大提高了企业依法依规处置建筑垃圾的自觉性。四是加强洒水降尘管理，降尘效果明显。全市每天出动40台洒水车实施洒水，全年洒水道路总里程638022公里，相关县区都出色的完成了全年洒水降尘任务，洒水完成率基本都达到了100%。

（三）抓好拆违控违工作，整治效果明显

一是加大拆违工作力度，拆违成绩突出。2017年度任务完成比较好，全市全年拆违264.95万平方米，年度任务完成率为132.48%，与2016年相比完成量增加116.9万平方米，完成率增长78.96%。二是加大交叉巡查力度，严格控制新增“两违”增长势头。重点协调人防、园林、铁路部门严厉打击重点敏感区域的违法建设，控制违章建筑的增加。三是抓好沿街违建亭棚整治工作，按时完成市委市政府交办任务。截至2017年12月底，全市共计拆除各类违建亭棚1366处，面积51275平方米。这些违规亭棚清理后，街面显得明亮有序，城市容貌明显提升，特别是中心广场周边、中山路沿线、依仁路违规亭棚的拆除，社会反响强烈，得到广大市民群众的肯定和称赞。

（四）运用数字化平台管理考评，实行全天监管

一是2017年，各县（区）数字化城市管理案卷总数达489518件，各县区处置率达99.99%，按期处置率达99.98%。数字化城市管理推动我市城市管理工作由突击性、粗放型管理向常态化、精细化、数字化、信息化管理转变。二是秀峰区、叠彩区、七星区已将数字化管理系统平台与公安天网工程、工商、食品药品等部门建立了综合管理系统，实现资源共享，并形成了城市管理上发现主动、定位精确、上报讯速、处置及时的良好格局。三是各县区通过数字化城市管理系统提升了城市管理水平，对户外广告、违建亭棚、私设地锁、边坡、占道经营、流动摊贩等城市顽疾进行有效治理。

（五）加强宣传报道工作，树立良好形象

一是加大城市管理宣传报道工作，树立正能量。一县六区和城管委积极在广西日报、广西电台、桂林日报和桂林电视台等媒体上发表稿件，宣传城市管理各项工作。今年以来，共发表稿件2326篇次，其中一县六区1573篇、城管委系统753篇。二是各县区及城管委建设了门户网站，定期在门户网站发布有关信息；同时建立了城市管理工作微信平台，组建了城市管理工作微信群，开通了城市管理微信公众号，整合了各方资源，加强了县区、部门之间信息的互联互通。通过一系列宣传报道工作，让广大市民和部门加强了对城市管理工作的了解与支持。三是2017年8月起，市城管委与《中国网》、《桂林头条》等网络媒体加强合作，在今日头条申请了官方头条号，今年共发布信息198条，单篇信息最高阅读/播放量达10万次，总阅读/播放量达53万次，对城市管理工作起到了积极推动的作用。

（六）市政设施建设投入持续增加，城市形象不断提升

一是今年“白改黑”二期工程完工。二期工程共完成了环城西一路、环城西二路、环城北一路、中山路、民主路、毅峰路、空明西路等45条道路改造以及七星路、龙隐路等4条道路路面提升。累计铺筑沥青路面超过62万平方米，完成投资约1.5亿元。大幅提高了市区通行能力和路面整洁度。二是漓江桥、龙门大桥、香江立交桥、芦笛路下穿通道、甲山路下穿通道等一批交通枢纽工程的完工，进一步完善了我市路网结构，方便了广大市民的出行。三是各县区积极筹措资金，对西门市场、乐群市场、南站市场等一批老旧市场进行提升改造工作，改善了市场环境和管理条件。

（七）完善考评办法，构建全市“大城管”的新格局

2016年7月《桂林市城市管理绩效考评办法》在一县六区实施以来，取得了较好的成绩，但城市管理工作仍然存在一些不足。为进一步提升城市管理工作水平，根据市人民政府主要领导提出的“将与城市管理相关市直部门纳入考评体系”的新要求，市城管委积极做好调研和资料收集等前期工作，通过借鉴学习区内外一些先进城市好的管理方式与方法，同时结合我市过去一年城市管理绩效考评工作的经验与不足，对《桂林市城市管理绩效考评办法》进行了修编。经过近10个月的反复论证、征求意见和不断完善，市人民政府于2017年10月26日印发了《桂林市城市管理绩效考评办法（2017年修订）》的通知（市政〔2017〕17号）。新的考评办法将阳朔县、有城市管理职能14个市直部门和6个中（区）直单位纳入到城市管理考评中，基本实现城市管理考评的“全覆盖”，构建出我市“大城管”的新格局。目前，新办法已基本完成试运行工作，并于2018年1月1日开始正式实施。下一步将严格按照新的考评办法对两县六区、14个市直部门和6个中（区）直单位进行城市管理绩效考评。

（八）存在的问题

一是目前城市管理工作还存在盲区，对独立街区、集贸市场、管线设施等监督管理不够到位。二是市政设施配套不够完善，规划不够合理。随着城市的发展，中心城区的公共设施、场所已不能满足市民生活的需要。各县区缺少垃圾转运站、公厕、市场等市政公共设施。造成了垃圾清运不及时，市场周边占道经营、流动摊贩屡禁不止等问题。三是环城路管理保洁不到位，如东二环路、西二环路、万福路、万福东路跨度长，几个县区各管一段，造成管理保洁情况较差。四是城中村、城乡结合部强弱电线乱拉乱扯现象严重。各类电线、网线纵横交错，不但影响市容美观，同时存在较大安全隐患。五是城乡结合部家禽养殖较多，污染水体问题严重。六是公交车、出租车车容不整，停靠点设施卫生较差。七是油烟、噪声扰民，市民投诉较多。上述这些问题说明我们的城市管理工作还存在一些短板，仍有较大的提升空间。

四、2017年12月份城市管理工作综合情况

（一）各县（区）好的方面

灵川县针对市场周边市容问题开展专项整治行动，分别对灵北市场、城北市场、欧洲小镇市场、海伦堡市场周边占道经营、超门槛经营、流动商贩等违规现象进行整治，收缴违法占道经营、超门槛经营物品35件；同时因城市管理需要，成立灵川县漓江风景名胜区执法监察大队，对辖区内漓江两岸破坏生态环境和城市管理类违法违规行为进行巡查管理并依法处置，进一步强化漓江两岸市容环境管理力度。

临桂区加强渣土运输管理工作，从市容、交通、交警等职能部门抽调36名执法人员成立了临桂区渣土运输管理综合执法队，对建筑垃圾、渣土运输车进行全面管控，严查建筑垃圾乱倾倒、施工工地渣土源头污染、渣土运输车辆撒漏等违规行为。本月，在万福路、欢乐颂工地、美的地家园工地等问题多发区域设卡检查渣土污染情况，收效明显。

象山区持续加强清扫保洁和垃圾收集清运工作。本月，每天清扫道路面积增至458万平方米，上门服务收集垃圾单位增至6578个，转运垃圾达390多吨；同时加大对辖区内卫生死角的清除力度、共清理淤积垃圾及大件废弃物420车次。

秀峰区开展夜间市容整治行动，组织城管、公安、工商、食药等部门执法人员80余人，对东安街、东莲市场、依仁路、滨江路等人流密集区域开展夜间市容整治，共依法处置超门槛经营和占道夜市26家，打击顽固流动摊点13处，收缴占道、超门槛经营物品4车。对非法夜市经营者、占道经营商户、流动摊贩起到了很大的震慑作用，夜间市容乱象得到有效抑制。

叠彩区加大机械化清扫保洁力度，利用洗扫车、路面养护车、电瓶扫地车循环作业，每天对主次干道路面、护栏、果皮箱进行深度清洗，确保辖区内主要街道的“六无五净”。

七星区为净化校园周边市容环境，开展专项整治行动。针对辖区内校园周边小吃经营摊点“打游击”式占道经营、超门槛经营、车辆乱停放、散发小广告等乱象进行了综合整治，对屡教不改的摊贩进行坚决查处整治，促使校园周边市容秩序持续改善。

雁山区重点抓好流动摊贩占道经营专项整治工作，对长期以来形成的“流动市场”采取疏导为主，处罚为辅的方式进行有效治理，将大部分商贩引导进入临时市场，确保了市容市貌整洁有序和桂阳公路（雁山段）通行顺畅。

（二）各县（区）存在的问题

一是部分垃圾中转站周边存在污水横流、杂物乱堆放等问题。如：象山区桂青路中转站、铁西垃圾中转站消杀除臭工作有所欠缺；七星区高新中转站、临桂区桂康路中转站，站内及周边环境卫生较差。二是小广告整治有待加强，在背街小巷、农贸市场和城中村尤为突出。三是中心城区的主次干道非机动车停放秩序整治有待加强，非机动车占用盲道现象较突出。四是“两违”新增控制不够严格，各县区政府默认批建的问题突出。

五、现场督查考评工作情况

（一）市容环卫方面

一是结合安全生产大检查活动，认真开展了户外广告安全隐患大排查工作。本月对市区内大型户外广告及大型招牌发放安全生产检查通知书，要求业主定期检查和安全检测，加强维护管理。截止目前已发放通知8份，查处并整改安全隐患2处。二是加强市区非机动车停放的日常监管工作。12月份，为缓解市区非机动车停放紧张问题，要求各城区城管局及有关单位根据各自情况，新增2至3个非机动车停放点位。三是本月加强了对县区各类垃圾转运车辆车容车貌的检查，对车容车貌不达标的车辆进行拍照存证，本月基本杜绝了生活垃圾转运车辆（机动车辆）大量撒漏渗滤液的情况；但在督查时发现各县区对电动三轮垃圾转运车管理不够到位，存在垃圾吊挂、超高、超载、渗滤液滴漏、非机动车道逆行、违规行驶机动车道等现象，请各县（区）环卫站给予高度重视，及时整改，防患于未然。

（二）渣土处置方面

一是加强对县区的建筑垃圾处置管理督查力度。本月针对雁山万达城、秀峰荣和林溪府、七星漓江郡府项目工地擅自处置渣土、渣土洒漏夹带污染等违规行为开展现场督查，并对相关责任人进行了约谈。二是对新纳入月考评的阳朔县，根据其渣土管理的日常实际情况，制定了《阳朔县渣土处置管理考评细则》，并对其渣土管理范围进行了实地考察。三是严格管控渣土处置企业。因天气转冷且下雨，工地施工车辆夹带污染路面的情况较上月有所增多，相关县区都加大了督查力度，并能及时清理干净撒漏污染路面的渣土。本月共有13家公司因为夹带污染、擅自改变运输路线、随车携带证件不齐等原因被扣月考评分，对两家月考评分数低于90分的企业进行通报批评并给予停运有效运输时间10天，下一步将对这两家企业进行约谈。

（四）“两违”查处方面

一是保持“两违”打击力度，12月份，全市共立案查处“两违”124件，开展拆违整治行动87次，拆违16.41万平方米，控制新增“两违”4.14万平方米。二是象山区在鑫岳市场拆违行动中，处置暴力抗法问题比较主动，把控局面比较好，确保了行动的安全顺利。三是叠彩区大河坊项目、七星区万达项目拆违力度大，进展迅速。

（五）月督查考评方面

12月27-29日桂林市城市管理领导小组办公室组织市大督考办、文明办、爱卫办和市城管委相关科室对两县六城区的主次干道、市场、公厕、无物业小区、城中村等区域进行月督查考评。好的方面：一是城市主次干道卫生保持较好；二是洒水降尘工作落实到位；三是各县区积极抓好灭“四害”工作，按规定投放鼠药；四是大部分市场熟食售卖点能按规定卫生要求出售食物；五是档案资料收集整理工作都较规范；六是各县区网站宣传更新工作按时完成。存在问题：一是市场卫生脏乱差反弹明显；二是次干道树穴、小巷子、拐角处宠物粪便较多，严重影响市容环境，需要各县区加强管理和清扫；三是超门槛经营和流动小商贩有所抬头；四是各县区城市管理上有松懈现象。五是目前仍有4个县区未完成数字化平台监管系统的建设工作。

六、数字化考评工作情况

（一）2017年12月份数字化城市管理运营概况

一是12月份信息采集有效上报量为45637件，较上月下降了9.80%；漏报率为1.06%，较上月上升了0.33%。 二是根据《桂林市数字化城市管理部件、事件处置手册》对新增的大小类进行归纳汇总，组织信息采集员有重点、有针对性地进行案卷采集，全力配合好数字化城市管理工作的开展。三是对全市各路段新增的不锈钢垃圾桶数量进行复核，截止12月22日清点新增不锈钢垃圾箱3167个，其中象山566个，秀峰714个，叠彩704个，七星1010个，雁山173个。四是对采集员每日打卡及在线情况出台新的考核制度，每日对采集员上下班打卡时间进行统计，严格落实公司考核制度。

（二）数字城管运营发现的主要问题

一是本月乱堆物料的案卷量为7789件，居高发问题首位，较上月的7194件增加595件，各县（区）需引起重视。频发路段为：灵川大道、雉山路、银锭路、环城西二路、东安路、中山北路、栖霞路、雁山街等。二是乱张贴小广告因其印刷、张贴不易铲除，导致遗留下的小广告似“牛皮癣”影响城市形象。本月高发路段主要有八里七路、桂康路、中山南路、瓦窑路、环城北一路、普陀路、六合路等。三是暴露垃圾不仅影响市容环境，产生的恶臭影响居民生活及游客游览心情。各县区环卫部门对暴露垃圾的清扫力度、频率有待加强。本月该情况较为突出的路段有灵川大道、中山路、中隐北路、信义路、银锭路、环城西二路、雁山街等。

七、下一步工作重心及建议

（一）市容环卫方面

一是全力做好市容秩序规范和巩固工作，落实长效管理，有效防止反弹。二是继续大力推进违规大型户外广告拆除工作。三是继续完善市区非机动车停放点规范管理和绿化美化改造提升工作。四是推进全市市政公厕项目建设和市区公厕文明建设工作。五是推进我市临时农贸市场、夜市建设工作，对农贸市场周边进行规范化管理。六是加大对道路路面、路沿石和隔离栏的清理工作。七是继续加强对生活垃圾转运车辆管理，做好垃圾转运车进出转运站的检查工作，减少渗滤液撒漏、箱门夹带垃圾等现象。八是加强主次干道路面，垃圾容器和垃圾容器周边地面的清洗工作，并及时更换破损垃圾容器。九是春节前对市区主次干道进行一次深度清洗，保障节前市容环境。

（三）渣土处置方面

一是进一步加强渣土常态化管理工作。二是寻求解决我市建筑垃圾消纳场不足，建筑垃圾资源化利用滞后问题的方法。三是加强洒水降尘管理，根据天气情况适当增加洒水频率。

（四）“两违”查处方面

一是严格按照新的考评标准加强考评工作，督促县区履行主体责任。二是按照五年计划目标要求，下达2018年度任务指标。三是加强对铁路沿线、人防洞口、园林景区等重点敏感区域违法建设治理的督查，督促各责任单位加快推进重点敏感区域违法建设治理进度。四是加大交叉巡查和跨区域执法力度，坚决打击典型违法建设的嚣张势头。

（五）数字化城管方面

一是建议各县（区）加强对反复发生案卷的管理，建立相应的管理机制，采取有效措施减少甚至杜绝反复发生案卷。二是针对乱张贴小广告的现象有所反弹的情况，建议各县（区）一方面加大人力、物力的投入，加强对辖区范围内重点路段的整治管理；另一方面，可在开放式小区设置小广告张贴宣传栏、引导店家将宣传广告摆设在店内醒目位置等。三是请各县区梳理本年度数字化城市管理工作中好的经验做法及存在的问题，根据新考评办法的要求适时调整工作方式。

                      桂林市城市管理领导小组办公室

                                                                                               2018年1月4日